El balance del primer período ordinario de sesiones del Congreso en la era Macri muestra el doble de reuniones con relación a 2015. El 82% de las leyes sancionadas fueron presentadas por legisladores de la oposición.
La Fundación Directorio Legislativo elaboró un análisis del año parlamentario en el que destaca que en lo que va de 2016, el Congreso sesionó casi el doble de veces que en 2015 (39 sesiones este año contra 21 del año pasado). Un dato que suele repetirse en la relación años electorales vs. Años no electorales. Pero en este marco otro dato cobra sentido al tener que apuntar que a pesar de que ha habido más sesiones, hubo menos leyes que el año anterior. En efecto, el balance muestra que en 2015 hubo 125 leyes aprobadas, contra 96 durante el presente año.
Más sesiones, menos leyes, es la primera síntesis. El cuadro se completa se completa sólo si se tiene en cuenta la composición política del Congreso: en ninguna de las dos cámaras, el oficialismo tiene mayoría propia. De esta manera, durante 2016 imperó en el Congreso la lógica de la negociación.
En ese marco, el oficialismo tuvo éxito en sancionar las leyes que el Gobierno le pidió al Congreso. Pero ese éxito estuvo atado a minuciosas negociaciones entre el oficialismo y diferentes bloques de la oposición.
En la Cámara de Diputados, los jefes de bancadas de Cambiemos, Mario Negri (UCR) y Nicolás Massot (Pro), y demás referentes del oficialismo han mantenido incontables reuniones con diputados de bloques de la oposición para lograr acuerdo y sancionar las leyes pedidas por el Gobierno. Los principales interlocutores de Cambiemos fueron Sergio Massa y Diego Bossio, referentes del Frente Renovador y del bloque Justicialista, cuyas bancadas cuentan con 37 y 17 escaños respectivamente. Con esos votos, sumados a los 87 propios, Cambiemos pudo dar sanción a sus proyectos. Por supuesto, con múltiples modificaciones pedidas por sus interlocutores.
En el Senado, la cosa está más clara. El bloque del PJ-FpV contiene 39 senadores, 2 más de los 37 necesarios para tener quórum propio. Allí, las negociaciones del Gobierno tuvieron como interlocutor principal al jefe del bloque, Miguel Ángel Pichetto, quien mantiene un delicado equilibrio entre un grupo mayoritario de senadores cercanos al PJ tradicional y a los gobernadores provinciales, y un grupo minoritario de senadores referenciados en Cristina Fernández de Kirchner. Lo cierto es que en el Senado, entre Pichetto y el ministro del Interior, Rogelio Frigerio, han logrado encontrar los caminos para que los proyectos puedan ser sancionados.
En esta lógica de negociación se movió el Congreso durante 2016. Y fue en ese marco que el Congreso sancionó diversas leyes requeridas por el Poder Ejecutivo: pago a los holdouts, blanqueo de capitales, devolución del IVA, fomento a las PyMES, el régimen de participación Público-Privada, la ley de Información Pública, la limitación de los superpoderes y el recientemente sancionado Presupuesto 2017, entre otras.
Si bien el Gobierno ha tenido éxito en marcar la agenda del Poder Legislativo, lo cierto es que, en comparación con el año anterior, el Poder Ejecutivo ha disminuido su participación en la sanción de leyes. Así, mientras que en 2015 el 43 por ciento de las leyes aprobadas por el Congreso habían sido redactadas por el Poder Ejecutivo, en 2016 ese porcentaje se redujo a 27. Otro dato: el año pasado, del total de leyes sancionadas por el Congreso que tuvieron origen en el Poder Legislativo, el 82 por ciento fueron presentadas por legisladores del oficialismo. Este año, el porcentaje es exactamente inverso: el 82 por ciento de las leyes sancionadas fueron presentadas por legisladores de la oposición.
Dentro de este juego de toma y daca legislativa, el oficialismo no salió indemne. El primer traspié del año lo tuvo en el verano, cuando por el voto negativo de un diputado massista, la Comisión Bicameral que refrenda los DNU, rechazó el decreto emitido por Macri para modificar el impuesto a las ganancias. Otro tanto sucedió con la Ley Antidespidos: desde el Frente para la Victoria y el Frente Renovador logaron dar sanción al proyecto que prohibía los despidos de trabajadores, que terminó siendo vetado por Macri. Del mismo modo, la Ley de Emergencia Social, a la que Macri se oponía, obtuvo media sanción en el Senado, con lo que el Gobierno se tuvo que sentar a negociar e incorporar el proyecto al temario de extraordinarias. Los reveses legislativos no provinieron solo desde la oposición: la aliada Elisa Carrió hizo caer el dictamen para modificar el Ministerio Público Fiscal, impulsado por el Gobierno.
El trabajo de Directorio Legislativo destaca que la mayor cantidad de leyes aprobadas en el año están vinculadas a la declaración de fiestas nacionales, monumentos o lugares históricos (39%). Algo normal, pues es la categoría que año tras año mayor cantidad de proyectos aprobados reúne.
En segundo término, el Congreso sancionó 12 leyes que apuntan al sistema de justicia. Explican el 13% de los proyectos aprobados. Se destacan la figura del arrepentido, flagrancia y modificaciones de la estructura judicial. Todas fueron aprobadas en el segundo semestre.
El tercer puesto lo comparten las leyes en materia económica, laboral y relaciones internacionales. Con 19 proyectos aprobados en cada categoría, representan el 10% de las leyes sancionadas en lo que va del año.
También se sancionaron 5 proyectos en materia de salud, 4 leyes de Defensa del Consumidor, 3 referidas a reformas del sistema político y 3 que apuntan al sector agroindustrial.
Para finalizar, el balance de Directorio Legislativo apunta que el oficialismo no pudo sancionar todas las leyes que el Gobierno le requiere antes de fin de año. Por tal motivo, el Poder Ejecutivo convocó a sesiones extraordinarias entre el 1º y el 30 de diciembre. En el temario de las extraordinarias hay varios temas pero, entre ellos, el más requerido por Macri es la reforma electoral, que tiene una fuerte resistencia peronista en el Senado, y que a todas luces ha quedado postergada, al menos para el presente año. (Fuente: Parlamentario)
